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  • 【先行示范區】深圳擬修訂戶籍遷入規定:大專學歷不再直接核準落戶

    在常住人口達到1756萬以后,深圳擬將收緊落戶政策。

    5月25日,深圳司法局官網發布了深圳發改委關于《戶籍遷入若干規定(征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”),其中稱,戶籍遷入以總量調控、分類管理、存量優先為原則,實行年度計劃安排、準入條件和審批入戶相結合的管理方式,全市年入戶總量應當控制在年度遷入計劃之內。

    最值得關注的一個變化是,核準類學歷型人才的底線要求調整為全日制本科,技術型人才底線要求調整為“中級職稱+全日制大?!?,技能型人才的底線要求調整為技師。

    在常住人口數量達到1756萬之后,在觀察人士看來,深圳稍微收緊戶籍政策有其必要性。但另一方面,深圳仍然很大程度對人才敞開了大門。

    大專學歷不再直接核準落戶

    根據最新修訂的情況,深圳的戶籍遷入政策可劃分為核準類入戶、積分入戶和政策性入戶三個類別。

    核準類入戶,是指從深圳市外或市內非戶籍人口中根據年齡、學歷、技術技能水平等條件引進人才,按規定辦理入戶。

    按照深圳此前執行的入戶規定,具有普通高等教育??埔陨蠈W歷,且年齡在35周歲以下的人員即可核準辦理人才引進遷戶。

    但上述《征求意見稿》對于純學歷型的人才落戶,最低要求調整為:具有國內普通高校全日制大學本科學歷并具有學士學位,年齡在35周歲以下的人員。

    技能人才落戶的條件則顯示,具有正高級專業技術資格,年齡在50周歲以下的人員;具有副高級專業技術資格,年齡在45周歲以下的人員;具有中級專業技術資格,年齡在35周歲以下的人員。上述幾類人員需同時具有全日制大專以上學歷。

    這也意味著,僅擁有大專學歷的人士,無法再直接經核準落戶,而需要通過人才引進積分入戶的渠道。

    《征求意見稿》指出,在年度計劃安排額度內,可由市人力資源保障部門通過人才引進積分排名擇優審批辦理,具體辦法由市人力資源保障部門會同市發展改革等部門另行制定。

    深圳的積分入戶除了人才引進積分外,還包括投資納稅積分和居住社保積分兩個渠道?!墩髑笠庖姼濉分赋?,在年度計劃安排額度內,由市公安部門分別通過投資納稅積分排名、居住社保積分排名擇優審批辦理,具體辦法由市公安部門會同市發展改革等部門另行制定。

    政策性遷戶則是指按照國家、廣東省、深圳市有關規定,對符合特定政策的人員,按規定辦理入戶,包括夫妻投靠、老人投靠、未成年子女隨遷、軍轉干部安置、軍人家屬隨遷、軍休及復員干部和退役士兵安置、招生和駐深機構人員入戶等。

    此次的修訂部分包括:夫妻投靠基本要求由結婚時間及被投靠人入深戶時間滿2年調整為滿5年,并增加高層次人才、高級職稱、高級技師和碩士以上學歷人員原則上只享受一次不受時間限制優先解決配偶隨遷問題的條件。老人隨遷將子女入深戶時間要求由8年調整為15年,并增加子女在深圳繳納社保連續滿15年的要求。

    人才入戶仍然相對寬松

    在此次《征求意見稿》之前,深圳從2016年起執行較為寬松的戶籍政策,尤其是大專以上學歷直接落戶的規定,甚至比一些二線城市更為友好,這很大程度上帶來了近幾年深圳常住人口的快速增長。

    根據最新的人口普查數據,2020年,深圳常住人口達到了1756萬,對比2010年增加了714萬,增量位居全國城市之首。

    而在“十三五”規劃綱要中,深圳曾提出,到2020年,全市人口發展預期目標為1480萬人。如今,1756萬人已經大幅超出了這一目標。

    深圳發改委在上述《征求意見稿》的編制說明中指出,為進一步促進深圳市人口與經濟、社會、資源、環境協調發展,使人口服務管理水平與城市發展相適應,開展了此次的戶籍遷入修訂工作。

    廣東省統計局局長楊新洪此前在接受南方財經全媒體采訪時曾指出,城市最優人口配比可能說不出具體的標準,但應該是一個靜態跟動態結合的標準。一個地方,一座城,從人口的角度考慮,因城施策上可以做一些獨立思考,才能會使城市的發展更有持續性,對解決未來的問題也更有前瞻性、預見性,以實現經濟人口互動變化的良性循環,造福于整個人民,以及社會的有序流動。

    廣東省社會科學院省人才發展研究中心研究員、副主任周仲高向21世紀經濟報道記者表示,深圳作為超大城市,現行的戶籍政策對吸引優質勞動力資源發揮了積極作用,但過快的人口增長也對住房、教育、醫療、交通等公共服務帶來較大壓力。如何平衡人口生產與消費功能,必須用長周期的視野來觀察,防范人口變動發生大幅度波動。

    當然,值得注意的是,盡管經歷了此次戶籍制度的調整,但在一線城市中,深圳仍然稱得上落戶政策較為寬松,至少對符合年齡要求的本科以上學歷人士仍然敞開了大門。

    并且,根據深圳人才工作局最新對外透露的情況,未來5年,深圳的引才政策將進一步升級,聚焦重點產業和民生領域,吸引集聚100名左右杰出人才,100個左右擁有關鍵核心技術和自主知識產權的高層次創新創業團隊,10000名以上引領經濟社會高質量發展的高精尖缺人才,100萬名以上各領域具有發展潛力的優秀青年人才。

    (作者單位:南方財經全媒體集團)

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